关于《株洲市社会组织注销登记容缺承诺办理工作制度

（试行）》的起草说明

一、制定该规范性文件的背景和必要性

为深化社会组织退出机制改革，降低社会组织退出成本，畅通社会组织退出渠道，强化社会组织依法有序退出的主体责任，依法引导“僵尸”“空壳”等名存实亡、运转异常的社会组织及时注销，促进社会组织结构优化，根据有关法律、行政法规的基本原则，按照民政部、省民政厅关于开展“僵尸型”社会组织专项整治行动部署要求，市民政局研究制定了《株洲市社会组织注销登记容缺承诺办理工作制度（试行）》，拟以市民政局名义发文。

1、上级文件有要求。《加快完善市场主体退出制度改革方案》（发改财金〔2019〕1104号）、《民政部关于开展“僵尸型”社会组织专项整治行动的通知》（民发〔2021〕63号）、《湖南省民政厅关于规范社会组织退出机制的指导意见（试行）》（湘民发〔2024〕4号）要求进一步畅通社会组织退出渠道、激发社会组织活力，更好地发挥社会组织在经济发展和社会治理中的作用。

2、我市社会组织高质量发展需要。随着社会组织改革发展的深入推进，我国社会组织正从“数量增长”转向“质量提升”，进入了质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一的高质量发展期。2021年以来根据《民政部关于开展“僵尸型”社会组织专项整治行动的通知》（民发〔2021〕63号）的相关要求，我市僵尸社会组织清理初见成效。今年以来，全市共清理“僵尸型”社会组织228家，其中市本级共清理28家。社会组织注销登记需要得到管理制度层面的有效规范，为社会组织高质量发展形成有力支撑。

二、制定该规范性文件的政策依据

1、《加快完善市场主体退出制度改革方案》（发改财金〔2019〕1104号）

2、《民政部关于开展“僵尸型”社会组织专项整治行动的通知》（民发〔2021〕63号）

3、《关于试行社会组织承诺制容缺办理注销登记的指导意见》（苏政民规﹝2022﹞2号）

4、《湖南省民政厅关于规范社会组织退出机制的指导意见（试行）》（湘民发〔2024〕4号）

三、制定该规范性文件拟解决的主要问题

（一）规范社会组织注销登记工作，畅通社会组织退出渠道，依法引导“僵尸”“空壳”等名存实亡、运转异常的社会组织及时注销，切实解决社会组织退出难的问题。

（二）建立健全“僵尸型”社会组织预防、监管、执法相结合的长效机制，提高社会组织整改的质量和效率，持续优化营商环境，促进全市社会组织高质量发展。

四、制订该规范性文件听取和采纳意见情况。

该文件已经征求了各个县市区民政局及业务主管单位意见，经充分沟通，已经取得一致意见。

                                  株洲市民政局

2024年1月26日