关于市政协九届三次会议第2093128号提案的答复
发布日期：2019-07-25信息来源：株洲市民政局
株民复字〔2019〕2号
关于市政协九届三次会议第2093128号提案的
答 复
刘永忠委员、何建红委员：
您们所提的《推进“三社联动”创新基层社会治理》提案已收悉。首先感谢您们对我市“三社联动”工作发展的关心，提案中对我市“三社联动”建设工作现状的分析十分客观，市民政局党组和行政高度重视，专门就此进行了研究。经株洲市民政局局长办公会议研究同意，现答复如下：
近年来，株洲市探索以“三社联动”作为创新城乡社区治理的重要实现形式，走出了“三社联动”的新路子，推动打开了城乡社区治理的新天地。2018年，市委、市政府出台了《关于开展“城乡统筹 幸福株洲”创新社会治理系列行动的实施意见》，将“三社联动”上升到市委、市政府的战略高度，并列入市对县市区政绩考核。“三社联动”在株洲发展迎来蓬勃的春天。作为“三社联动”的业务主管部门，市民政局着力做好了以下几个方面的工作：
一、坚持政策引领，逐步把社区这个平台做实
强化顶层设计，出台《株洲市关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，配套制定社区队伍职业化建设、社区协商民主等7个文件，形成了较为完备的社区治理“1+7”政策体系。以政策为引领，从三个方面发力：一是“减负”。印发《关于建立社区工作事项准入、变更及退出制度的指导意见》，梳理出社区应承担和协助的153项“正面”目录清单，其他事项非经审核委员会审核不能准入。出台《关于建立社区综合考核评比制度的指导意见》，从源头上堵住了多头检查、重复考核。二是“增能”。推进党建区域化，推行社区党组织、居委会“兼职委员制”，物管企业负责人与社区党组织、居委会班子成员“交叉进入、双向任职”，延伸了管理触角。目前城市社区建立大党委比例达100%。推进队伍职业化，公开选拔聘任210多名职业化社区工作者。三是“强基”。开展社区服务场所提质改造三年行动，2016-2018年，各级财政累计投入1.1亿资金，全面完成126个社区提质改造任务，平均每个社区用房面积新增到710平方米。拓宽自治路径，推广民主议事会、民情恳谈会等协商形式，探索建立100个“社区议事堂”。激发社区“善治”活力，强化居民公约的激励约束，充分发挥“一约四会”在新风行动、道德引领、邻里协调中的积极作用。
二、坚持党建引领，逐步把社会组织这个载体做优
全面实施向社会组织派驻党建指导员制度，派驻率达100%。开展党建阵地规范化建设，市本级着力打造了6个示范点、14个标准党建阵地。以党建为引领，重点做了三个方面工作：一是以改革“护航”。依托省级平台，全面推行社会组织的设立、变更、年检、注销登记等事项“网上办”。确定一名首席代表，由局长授权，全权行使审批权，实现了审批服务“马上办、就近办、一次办”。同时，加强社会组织孵化和培训基地建设，市本级新建1000平方米社会组织发展中心。二是以项目“铸魂”。联合财政局下发《关于印发<2018年支持社会组织参与社会服务项目实施方案>的通知》，明确购买服务事项，整合购买服务资金,为社会组织让渡空间。2015-2018年，各级财政用于政府购买服务项目资金近30亿元，实施政府购买服务项目突破4000个。在“城乡统筹 幸福株洲”创新社会治理行动之“三社联动”考核中，我们以项目为主抓手，要求城区启动2个以上县级“三社联动”示范项目、10个以上职能部门或乡镇（街道）“三社联动”项目；县市启动2个以上县级“三社联动”示范项目、5以上职能部门或乡镇（街道）“三社联动”项目，“三社联动”项目社区覆盖率达到60%以上。据统计，2019年各县市区共启动项目121个，共投入资金1425万元。三是以监管“健身”。2018年对35个市本级社会组织开展专项抽查，对485家社会组织进行年度财务审计，对9家社会组织进行等级评估，推动社会组织加强制度建设、完善内部治理、规范财务管理。正在酝酿出台关于进一步推进社会组织改革与发展的意见。
三、坚持人才引领，逐步把社会工作者这个支撑做强
将社工人才培养纳入全市人才计划，加大引进和培养力度，促进社工人才专业水平提高。以人才为引领，扎实推进了三项工作：一是宣传开路，让全社会都有社工心。以国际社工日宣传活动为契机，连续三年举办“株洲市公益博览会”“三社联动主题宣传暨颁奖晚会”等活动。厅、市主要领导亲临现场指导，省内外130多家公益组织参加，110多个公益项目开展众筹。每年参与人数都超过2万余人次，有10余家媒体集中报道。2019年3月29日，市民政局组织召开“城乡统筹·幸福株洲”三社联动工作暨“追梦新征程社工在行动”社区治理宣传活动。市委副书记王洪斌出席。会议现场发布社区需求、社会组织能力、三社联动项目情况；会议表彰了2018年度株洲市优秀三社联动项目、优秀社会服务机构、优秀社工项目。二是典型引路，让每个人都愿做社工人。出台《关于加快推进民办社会工作服务机构发展的实施意见》，从政策和项目上扶持社工机构发展。2013年从广州引进大同社工并成立了株洲首家社工机构，同时每年开展“十佳社工机构、十佳社工、十佳志愿者”评选活动。在大同社工和社工领军人才的引领下，目前全市已有社工机构35家。三是培训铺路，让每个工作者都有社工才。组织社会工作者专业培训和考前培训，每年培训人数、参考人数和考试通过人数均居全省前列。同时，还组织党政干部培训和骨干人才能力培训，增强领导干部社会工作理念，提升社工机构运营能力。
下一步，我们将继续“三社联动”考核为主抓手，以积极探索以购买服务为保障、项目化运作为纽带的“三社联动”新途径。通过政府购买方式让社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目，确保“三社联动”在株洲取得实实在在成效。
再次感谢您们对我市“三社联动”工作的关心和支持！
承办负责人：易湘东
承 办 人：吕俊杰
联 系 电 话：28685544
株洲市民政局
2019年6月12日
主动公开
株洲市民政局办公室 2019年6月20日印发
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