株民复字〔2018〕10号（B类）

对市十五届人大二次会议第1260号建议的

会办意见

市农业委：

刘跃川代表提出的《关于规范管理我市农村土地流转的建议》收悉。经研究，现将我单位会办意见函告如下，请一并答复代表：

一、建立农民养老基本保障制度方面

经过近几年的努力探索，我市农村养老工作取得了阶段性成果。一是依托老年协会，建立“居家养老+老年协会”工作模式。由于农村经济水平发展相对较缓，老年人口分布不集中，组织机构和基础设施建设不完善，基层养老服务工作大多依托群众组织开展，各县市区民政部门积极开展农村养老服务模式探索，逐渐摸索建立了“居家养老+老年协会”的工作模式，以村级老年协会为基础，根据农村留守老人的实际养老需求展开服务。截至2017年底，全市1016个行政村都建立了老年协会，实现了全覆盖，民政部门通过加强政府购买服务、加强业务指导等方式，依托老年协会做好农村养老工作。二是立足于农村幸福院，大力开展互助式养老。支持、引导村级组织充分利用农村各种闲置设施，整合资源，全面推进农村幸福院建设，为农村老人提供日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务，同时也让农村非五保老人老有所养、老有所乐，切实解决农村老年人的养老服务需求。截至2017年底，全市共有农村互助幸福院539个，农村老人的社会养老环境得到持续改善和优化。三是加强农村敬老院建设和改造。充分发挥农村敬老院在农村养老服务体系中的骨干作用，扩大服务范围，丰富服务内容，推动农村敬老院服务设施达标，满足农村特困人员集中供养需求，为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。四是推进农村养老服务示范点建设。养老服务示范点工程通过共享乡镇敬老院和村（居）委会资源，利用废弃校舍、宾馆等闲置场地进行建设，同时依托基层老年协会，组建居家养老服务队伍，开展农村居家养老服务。财政每年通过以奖代补的方式对居家养老服务站进行补助和支持。目前，株洲市共建成省级乡镇老年福利服务中心示范点26个，省级农村养老服务示范点135个。下一步，我市民政部门将依托农村社区综合服务设施，拓展养老服务功能，进一步加强农村养老服务。

二、农村土地流转后困难农民社会救助方面

根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）有关规定，结合刘跃川代表提出的建议，为加强对土地流转农民的社会救助力度，我局将着重做好以下几个方面的工作。

一是做好最低生活保障工作。对因土地流转造成家庭贫困，且符合低保条件的农村家庭，可向户籍所在地乡镇（街道）申请最低生活保障。经审核审批通过的，可按月领取最低生活保障金，并可享受水电气等方面配套优惠政策。截至2017年底，我市共有农村低保对象2.97万户、6.53万人，月人均救助水平为157元。2018年提高全市最低生活保障和特困人员供养水平，确保城区最低生活保障线标准不低于520元/月；五县市城市低保不低于480元/月（茶陵县、炎陵县430元/月），农村低保标准不低于3200元/年。

二是推进特困人员供养。我市对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人，给予特困人员供养，供养的内容包括提供基本生活条件、对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗、办理丧葬事宜等。对因土地流转造成困难，且符合特困供养认定条件的农村老年人，可以纳入特困人员救助供养，以保障其基本生活和基本医疗。截至2017年底，我市农村特困供养人员17948人，人均基本生活救助水平4660元/年。同时，转型推进特困供养服务机构建设管理。切实做好特困供养服务机构照料护理区和中心敬老院建设，在每个县选取1—2所敬老院进行照料护理区建设，全市累计建设9所中心敬老院，不断改善养老服务环境，提升供养机构管理能力和服务水平。

三是加强医疗救助、临时救助工作。我市最低生活保障家庭成员、特困供养人员、县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员可向民政部门申请医疗救助。医疗救助的方式包括资助参加新型农村合作医疗保险、门诊救助、住院救助等。2017年我市医疗救助总人次数为23.5万人，总支出为7186.2万元。因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，可向户籍所在地乡镇（街道）申请临时救助。2017年我市临时救助总人次数为1.6万人，累计支出2011.3万元，人均救助水平1253.9元。

我局将进一步提升农村养老服务和社会救助水平，充分利用农村社区为老服务设施，推动农村特困人员公益服务机构服务设施达标和服务质量明显提升，不断探索土地流转后农村老年人的养老路径。

感谢代表对民政工作的关注和支持。

承办负责人：易湘东

承  办  人：王  璟、周仁辉

联 系 电 话：28685862、28688202

株洲市民政局

2018年6月5日

主动公开                                                             

株洲市民政局办公室                                    2018年6月6日印发