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同意对外公开    

株民复字〔2020〕4号

关于市政协九届四次会议第2094184号提案的协办意见

市发改委：

冯汉桥、江轶、周康波、朱桂生委员提出的《打造株洲养老产业园以培育新的经济增长点》的提案收悉。经研究，现将我单位协办意见函告如下，请一并答复委员：

一、我市养老服务体系建设现状

株洲现有总人口408万人，其中60岁以上老年人口占比18.3%，是典型的深度老龄化社会。近年来，株洲市立足养老服务需求“9073”的分布实际，大力加强养老服务体系建设，初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。截至2019年底，全市养老床位数达到28132张，每千名老人养老床位37.7张。

在居家和社区养老体系建设方面：一是强化财政公益职能，夯实居家养老基础。对全市80岁以上的老人，市、县市区两级财政区别年龄层次给予不同的高龄津贴，同时，对城市“三无”、农村“五保”以及失能半失能老年人等给予不同标准的基本养老服务补贴，支持这些对象居家养老，2019年，发放基本养老服务补贴人数3000余人，基本养老服务补贴覆盖率达到100%。二是建设四级养老设施网络。结合全国居家和社区养老服务改革试点工作、“城乡统筹·幸福株洲”创新社会治理养老服务行动，我市推进了“县市区有示范性养老服务中心、街道（乡镇）有养老中心、社区（村）有日间照料中心、小区有驿站”的四级养老设施网络建设，截至目前，我市四级养老设施网络覆盖率达到90%。三是依托智慧养老构建为老服务网络。在对全市老年人进行摸底调研的基础上，建立了养老服务基础数据库，并同步建设了市级养老服务监管平台和县市区级养老服务信息平台，在全省率先开通了“12349”为老服务热线、开发了“株洲养老”手机APP和养老电视频道，初步形成了“一库一平台一热线一超市一频道”的智慧养老格局。其中，“12349”为老服务热线、“株洲养老”手机APP和各县市区养老服务信息平台，着力构建了全方位覆盖、全天候响应、全链条供给、全时段监管的养老信息化服务网络，打造了“15分钟养老服务圈”，初步实现了“云上养老”“智慧养老”。2019年，我市被工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委员会评选为第三批智慧健康养老示范基地。随着养老服务智慧化升级，养老服务质量效率水平将得到大幅提升。四是探索依托老年协会发展农村养老。株洲市1016个行政村都建立了老年协会，积极探索了“老年协会+留守老人”居家养老模式，推动了农村留守老人养老环境的改善和优化。

在机构养老体系建设方面：一是加强公办养老机构建设。目前，除市本级公办养老机构（社会福利院）缺失外，株洲市共有县市区级公办福利院（福利中心）9所、乡镇敬老院111所、中心敬老院4所，两级公办养老机构基本实现了全覆盖，有的合并乡镇甚至有2—3所公办敬老院。二是支持民办养老机构建设。2018年市政府出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（株政办发〔2018〕6号），对民办养老机构建设补贴、运营补贴、护理人员岗位补贴等进行了调整和明确，在很大程度上推动了我市民办养老机构的发展，引进和培育了盛康、颐宁园、普亲、海福祥、华人照护等养老机构。三是推进公办养老机构社会化转型。芦淞区社会福利院、荷塘区仙庾镇敬老院等公办养老机构引入民办机构运营，成功走出了公建民营的路子。

在医养结合方面：推进养老护理、医疗一体化建设，积极探索长期照护体系路子，通过养老院内设医疗、护理机构或者通过签约的方式开展养老院和医院“院院合作”；支持公立医院拓展医养结合服务，引导厂矿医院转型成为医养结合机构，鼓励基层医卫机构开展社区居家医养服务，引入社会资本兴办大型医养机构，形成医养结合养老服务的株洲特色。从2017年开始，株洲市财政每年预算医养结合资金500万元，用于支持医养结合机构建设与发展。

二、下一步工作打算

习近平总书记指出，养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业，将养老服务事业与产业放在同等重要的位置。在加强养老服务体系建设工作中，既要避免过度事业化而导致的“福利陷阱”，也要避免过低产业化而造成“养不起老”的现象，因此，在下一步的工作中，我们将按照事业与产业并重的方向来发展养老服务业。具体来说：

（一）进一步完善养老服务体系。贯彻落实《株洲市老龄事业发展和养老体系建设规划（2018—2020年）》，深化养老服务供给侧结构性改革，促进养老服务机构和养老服务多层次多样化发展。加快公办养老机构转型发展和护理型床位建设，继续提升社会力量运营的养老床位占比和护理型床位占比。贯彻落实《株洲市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《株洲市居家和社区养老服务改革试点方案》，加快全市居家和社区养老服务改革试点，抓好全面放开养老服务市场各项任务落实，发挥社会力量在养老服务业发展中的主体作用，既培育引进规模化、连锁化、品牌化大中型机构，也发展小微型、嵌入式、便利化社区养老服务站点。以老年人养老服务需求为导向，拓展多样化、个性化、差异化养老服务业态，满足老年人需求。

（二）进一步加强设施建设。在城区，以《株洲市城区居家和社区养老服务设施布点规划》为引领，盘活老旧小区存量资源，严格落实新建小区配建人平0.25平方米养老用房规定。同时，建设市第一老年养护院，补齐市级养老服务设施短板，推动我市养老体系建设和养老服务业发展。在农村，稳步推进敬老院公建民营改革，延伸拓展农村养老服务，积极探索农村敬老院等机构公建民营、民建公助等养老服务模式。继续支持农村“老年协会+留守老人”养老模式，做实村级养老服务点，拓展丰富服务内容。

（三）进一步推广“智慧养老”。督促各县市区12349为老服务热线和养老服务信息平台规范化运营，拓展服务范围，提升服务能力。进一步完善市级养老服务监管平台，加强对机构安全、人员安全、服务质量、服务流量等的监管。市、县两级加大“智慧养老”服务的宣传推广，为更多需要提供居家养老服务的老年人提供便利化的养老服务需求。

（四）进一步推进医养结合。充分发挥政府兜底保障作用，重点保障和改善城乡经济困难和失能失智老年人的照护和医疗，政府资源更多投向特殊困难老年人群体。积极推进医、护、养一体化，进一步摸清养老机构提供医疗卫生服务的底数，对已经提供医疗卫生服务的养老机构，指导其规范服务；对尚未提供医疗卫生服务的养老机构，主动对接卫计和人社部门，推动其整改提升。探索建立长期照护体系，参照养老保险做法，试点长期护理保险制度，为满足老年人养老服务需求提供制度保障。

（五）进一步强化人才和标准支撑。争取财政支持，加强培训教育和护理人员岗位补贴落实，提升养老服务人才素质。同时，着力加强养老服务、服务设施、行业监管标准化建设，提升养老服务业专业化、标准化水平，促进行业规范有序、快速健康可持续发展。

承办负责人： 易湘东   

承  办  人： 王  璟   

联 系 电 话：  28685862   

株洲市民政局       

2020年5月29日