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同意公开

株民复字〔2021〕16号

关于市政协九届五次会议第2095126号提案的答  复

贺勇委员：

您提出的《关于建设社区食堂的几点建议》收悉。经我局研究，现答复如下：

一、我市建设“社区食堂”的必要性

“社区食堂”建设是我市社会和经济发展需要。一方面，我市目前老年人口77.73万人，占总人口数的19.92%。老龄化程度不断加深。养老服务体系的不断优化和升级是必然趋势。社区居家养老是养老服务体系中的短板。“社区食堂”建设是补齐这一短板的重要举措。15分钟养老圈的打造能够实现让老人“在家门口”养老。“吃”是民众最基本的需求。“吃的安全、吃的放心”是民众最切实的利益。“社区食堂”的建立，对于居民“吃食”安全具有一定保障作用。另一方面，2020年新冠肺炎疫情以来，受疫情影响下岗失业的社区人员增多。“社区食堂”的建立，能够起到吸纳下岗失业人员就业，缓解一部分就业压力，从而促进经济的发展。

二、我市建设“社区食堂”的可能性

一方面，我国云南省、广东省及青海省对“社区食堂”都已经进行了探索建设，且取得了一定的成效。他们建设的经验是我市探索建设“社区食堂”的宝贵学习材料，他们建设成功的成果是我市探索建设“社区食堂”的信心所在。另一方面，为积极应对我市人口老龄化快速发展，解决部分不会做饭或无能力做饭的老人“做饭难”“吃饭难”问题，我市自2020年试点启动“长者餐厅”建设，2021年将“新增‘长者餐厅’20家”写入市政府工作报告，纳入市“民生100”工程考核，要求各县市区在年底前分别新建不少于2家“长者餐厅”。截至2021年9月，全市共建成“长者餐厅”46家（含2020年建成的26家，2021年建成的20家），2021年年度目标任务已全面完成。自2020年以来，我市“长者餐厅”为全市老年人提供就餐送餐服务10万余人次，初步形成了“市县联动、供给多元、城乡同步、品牌运营”的老年人就餐送餐服务体系，我市成为全省第一个在全市范围推广“长者餐厅”的市州。“长者餐厅”与“社区食堂”虽有所不同，在功能定位、服务具体内容等方面侧重不同，但是，“长者餐厅”建设与“社区食堂”建设无疑是并行不悖的，这为我市将“长者餐厅”试点改建成“社区食堂”提供了一种可能性。

三、我市建设“社区食堂”的可行性

一方面，我市试点改建“社区食堂”的优势和资源。一是硬件基础较为稳固。我市从2020年开始建设“长者餐厅”，发展到如今已经出具规模。“社区食堂”可以在“长者餐厅”的硬件基础上进行建设，从“社区食堂”的角度出发，对“长者餐厅”的功能定位、建设、外观标识、经营主体、服务保障进行进一步的优化和改造。二是消费人群及知名度已有一定基础。“长者餐厅”建设至今，已提供服务10万余人次，消费人群和知名度已经有了一定的基础，这对后续“社区食堂”的宣传起到推动作用。三是“长者餐厅”目前是社会化运营模式，由政府、民办养老机构、三方合作运营，在运营投资方面，有长期的合作伙伴参与“长者餐厅”的运营，因此，后续“长者餐厅”试点改建为“社区食堂”在运营投资方方面有一定保障。

另一方面，我市试点改建“社区食堂”的不足与弥补的方法。一是在选址上，由于预算有限，我市部分“长者餐厅”的门面选址较偏，人流量小，改建成“社区食堂”我局将会同市住建局等相关部门对部分选址太偏的“长者餐厅”进行重新选址和改造；二是在经费政策补贴上，目前，我市只有少数县市区对“长者餐厅”的建设运营给予了资金支持，市本级预算的养老服务机构补助500万元，用于支付基本养老服务补贴、民办养老机构建设补贴及运营补贴、养老护理员岗位补贴等尚存在资金缺口，无法用于对社区养老服务的运营补助。下一步，我局将加大与市财政局、市税务局等部门的沟通协商，增加对“长者餐厅”建设、运营的政策补贴，通过投入资金、增加补贴、减少税收和租金等方式促进餐厅的建设与运营；此外，积极引导社区爱心企业冠名赞助投资，将食堂建设作为慈善的窗口,助力“长者餐厅”改建成“社区食堂”。三是在激励机制上，目前我市“长者餐厅”由各县市区主要负责管理，主要发挥着兜底保障的功能，在激励机制上还有所缺乏。下一步，我局将探索建立起评比激励机制，对全市各个“长者餐厅”进行等级评比，根据等级确定补贴标准，以此激发各个“长者餐厅”自身造血功能，促进“长者餐厅”社会化运营。

感谢您对民政工作的关心和支持！

承办负责人： 易湘东   

承  办  人： 周益民    

联 系 电 话：  28685862   

                                         株洲市民政局

                                            2021年9月26日

同意公开                                                

株洲市民政局办公室                  2021年9月26日印发