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                                   同意公开

 株民复 字〔2023〕  19  号

关于市政协十届二次会议第2102217号提案的答复

黎婷、于兰英、兰洁委员：

你们提出的关于《关于推进治理体系和治理能力现代化的思考和建议》的提案收悉。经研究同意，并综合市委组织部会办意见，现答复如下：

首先非常感谢3位委员对我市基层治理工作的关心和支持及提出的建议。正如你们所说，推进社会治理体系和治理能力现代化，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来，我市始终把加强基层治理作为全局性、基础性工作来抓，城乡社区治理水平得以较大幅度的提升，整体呈现“建设日趋规范、功能逐步完善”的特点。具体为以下几个方面：

一、提升党建引领效能，打造多元治理服务格局。大力推进“动力党建·活力家园”建设，全域推行党建引领小区治理“1+6”模式，着力深化“邻里共治”，以小区党建为突破口，解决制约基层治理的突出问题，推进基层治理体系和治理能力现代化。构建了以市、区、街道、社区、小区五级党组织为主轴，一贯到底的组织体系。弘扬“支部建在连上”光荣传统，将“支部建在小区上”，先后组建了小区（网格）党组织1078个，楼栋党小组4000余个，将党的基层组织有力有效嵌入基层治理。践行新时代“枫桥经验”，引领居民回归自治本位，搭建了由小区党组织牵头，业主委员会、居民代表、物业企业负责人共同参与的“四方议事会”，截至目前，全市各小区共召开“四方议事会”5000余场次，解决居民各类“急难愁盼”1.2万余件。以中共株洲市委党建工作领导小组名义印发《关于全域议题推进党建引领“邻里共治”的实施方案》，以5-15户邻里为单元，全域推进村（居）民代表联系服务群众试点工作，全市共推选出村（居）民代表10.5万名，联系服务群众115.7万户，解决群众急难愁盼问题30余万件。

二、搭建协商议事平台，拓宽群众参与渠道。先后出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于完善城乡社区协商机制的意见》《株洲市村（居）民自治若干重点工作指导意见》等一系列文件，明确村（社区）议事协商、村（社区）“四议两公开”决策、村（社区）民主评议等民主制度及程序，加强城乡社区协商民主建设，推广民主议事会、民情恳谈会、民情发言人和社区论坛等社区协商民主形式。2021年，以全市村（社区）“两委”换届为契机，在原有村务监督委员会、党员代表大会、村民代表大会等传统组织机构基础上，在1390个村（社区）同步推选村（居）民议事会，村（社区）议事机构覆盖率达到100%。2021年12月，芦淞区白关镇卦石村、天元区雷打石镇伞铺村获评全国村级议事协商创新实施试点。增强群众参与社会治理的创造性，创新引导居民自治，如荷塘区茨菇塘街道创新实施“楼栋长来当家”，打通服务居民“最后一米”。在616名楼栋长的带动引领下，街道安全事故零新增，信访维稳无越访，矛盾纠纷下降70.6%，调解成功率100%，街道治理成本减少431万元，同比下降25.8%。“楼栋长来当家”模式被确认为株洲市“十大改革创新案例”，获中国社会报经验推荐。

三、加强制度体系建设，切实保障基层群众权益。一是严格落实为基层减负要求，紧盯困扰村（社区）的事务多、挂牌多、保障少等形式主义、官僚主义突出问题，代两办起草村级组织工作事务、机制牌子及证明事项3个指导目录，梳理形成基层群众自治组织依法自治事务20项、依法协助事务 29 项、村集体经济组织工作事务13项、村务监督委员会工作事务5项，规范村级挂牌14块，不应由基层群众性自治组织出具证明事项37项，为基层群众性自治组织厘清权责边界、理顺工作职能。二是联合市纪委、财政、农业农村等部门印发《关于进一步强化和规范“幸福株洲”监督与服务微信群村（居）务公开工作的通知》，梳理村级党务公开内容2项，村务公开12项，财务公开11项，明确公开时限、流程及形式，同时完善线上督促检查、联合会商、工作提示、问题反馈、排名通报机制，强化公示公开结果运用，推动村（居）务公开常态化、制度化、规范化建设。

四、培育社区社会组织，引导社会力量参与治理。通过市社会组织发展中心及各县市区孵化基地，大力培育社区社会组织，全市登记备案在册的社区社会组织8831家。打造一批品牌性的社区社会组织，如白鹤社区“最美红袖章”志愿服务队、莲花社区“红莲互助会”等，有效引导社会工作者、广大志愿者参与到社区治理工作中来；同时就社区社会组织的孵化培育、等级评估等进行专题培训，开设社会组织负责人培训班，进一步促进社区社会组织高质量发展，提升社区社会组织骨干人才能力和水平，引导鼓励社区社会组织参与社区治理及乡村振兴并发挥作用。如醴陵市嘉树镇炻瓷产业协会积极发挥社会职能，广泛参与镇域基层治理，投入资金近3000万元，为11条村组道路共23.4公里进行“白改黑”提质，修建、改造村桥梁2座。疫情三年，坚持不停产、不裁员，在全镇企业储蓄下降4000多万的情况下，居民储蓄逆势增长6000多万。

五、推进社区智慧服务，提高数字政务水平。推动“互联网+政务服务”，确定“四有目标”（有服务场地、有事项清单、有基层公共服务信息系统和登录授权、有业务专干），最终形成了全市基本统一的办事新模式，即智慧株洲统一政务服务平台录入办理申请——高拍仪扫描上传资料——系统自动分配——业务部门办理——申请人领取或寄送办理结果物的工作闭环。截止目前，全市1390个村（社区）实现基层公共服务（一门式）全覆盖。在荷塘区开展智慧社区试点，构建流程精简，服务延伸的智慧政务和智能、快捷提供全面社区服务的智慧民生。采取政府购买服务等方式，引导推进社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”。如：在小区开展“跨越数字鸿沟”公益助老等活动，借助开设老年人智能手机运用课程与讲座等方式，让老年人共享互联网发展红利。传统节日，组织志愿者走访慰问高龄、独居、失能、半失能等困难老年人，尤其是疫情期间常态化提供助洁、助行、助餐、助浴、助餐等，让老年人放心养老、安全养老。

针对委员们提出的建议，下一步主要做好以下工作：

一是全面推行党建引领小区治理“1+6”模式，全覆盖组建小区党支部，5年内建成1000个小区党群服务站，每年举办“幸福邻里节”系列活动，全面推行小区“四方议事会”。

二是全面推行片组邻“三长制”，建立“发现、反映、解决、反馈”问题的闭环机制，推动居民代表更好发挥上传下达、反映诉求、凝聚人心、服务群众等作用。

三是持续开展在职党员进小区、“千名干部进小区”等活动，积极培育社区公益性组织，引导两新等社会力量到小区报到服务。全面推动市、县单位资源下沉为小区治理赋能。

四是健全基层减负常态化机制，推进村级组织规范化建设；落实常态督导，推动清廉社区建设，推进村居务公开规范、常态、长效，确保取得实效。

再次感谢3位委员对我市基层治理工作的关心和支持。

    承办负责人：  黄上峰、谭艳  

    承  办  人：    冯  谦      

    联 系 电 话：  0731-28685544

株洲市民政局 

2023年9月13日