市委政法委：

《预防未成年人违法犯罪工作的建议》提案收悉，经研究，现将我单位会办意见函告如下，请一并答复代表：

一、健全工作机制，形成保护网络。

（一）认真履行职能，加强组织领导。2021年8月，成立了由民政牵头，市法院、检察院、公安、教育、卫健、妇联、残联、团市委等32个成员单位共同参与的市未成年人保护工作领导小组联席会议机制。领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作。2022年5月，率先调整成立“双组长”制未保领导小组，由市委有关领导任第一组长，市政府有关领导任组长，高站位推动全市未成年人保护工作的发展。2022年市未保办联合市平安办共同推动全市“利剑护蕾，未成年人保护综合治理”工作的全面开展。2023年市未保办、市平安办持续开展“利剑护蕾”专项行动，旨在持续强化未成年人保护尤其是预防性侵未成年工作力度，营造全市未成年人健康成长环境。2024年继续贯彻落实“利剑护蕾·雷霆行动”有关工作要求，成立“利剑护蕾·雷霆行动”专项行动工作小组，出台专班工作方案，通过召开座谈会、联席会议等方式，推动各成员单位沟通协调，加强各成员单位之间协同配合，形成全市上下联动、齐抓共管的工作格局，不断加大未成年人关爱保护工作力度。

（二）发挥工作合力，推动制度落实。株洲市人民检察院等部门联合发布了《株洲市落实密切接触未成年人单位工作人员从业查询制度的工作衔接机制》文件和《株洲市侵害未成年人案件强制报告制度实施办法（试行）》的通知。明确各单位责任分工、法律条文规定内容及操作流程。严格规范各级行政部门及相关单位密切接触未成年人单位工作人员从业查询制度，切实维护未成年人合法利相益。经查询，今年暂未发现1例性侵害、虐待等违法犯罪记录从业情况。同时严格要求各级行政部门及相关单位密切接触未成年人行业的各类组织及其工作人员，在工作中主动关注未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，发现立即向公安、民政、教育等有关部门报告，切实保护未成年人身心健康。

           （三）链接社会资源，完善队伍建设。广泛发动社会力量参与未保工作，逐步形成了以政府部门、司法机关和社会团体专业工作人员、教育工作者为骨干，法制副校长、儿童督导员、儿童主任心理咨询和法律援助志愿者等为补充的专兼职工作者队伍，有效缓解未成年人违法犯罪、未成年人心理健康等问题。

二、夯实基层基础，筑牢法律屏障。

（一）深化未成年人法治宣传教育。聚焦习近平法治思想的青少年化阐释，提升法治教育为党育人的成效，推动《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》宣传教育，联动各级部门单位推动法治教育常态化。开展大学生“送法下乡”、青少年法治宣传教育周、青少年学法用法网上知识竞赛、“宪法宣传周”“国际禁毒日”“世界艾滋病日”等活动。落实省领导批示，重点做好防性侵、防欺凌、生殖健康、残疾预防、禁毒防艾、国家安全等宣传教育。

           （二）持续强化未成年人心理危机干预。全市组建了心理危机干预应急机动队，市县两级均按要求建立了心理健康服务人才库，并联点到村（社区）、乡镇（街道）。市卫健委、团市委、市教育局联合开设株洲市青少年心理健康辅导站，为中小学生提供心理健康教育、心理评估以及心理咨询与治疗服务。市卫健委、市妇联在妇女儿童中心成立了心理健康服务中心，配有“宣泄室”“沙盘游戏室”“音乐放松室”“个体咨询室”等心理体验设备，每周六、周日安排心理专家坐诊。2023年深入基层开展“践行初心、健康有约”“株洲市幸福邻里学院”“呵护心灵·守护健康”、“轻松备考·12355与你同行”等系列形式多样的公益活动及心理健康宣讲70余次，心理团辅活动30余场，受益人数10万余人次，开展线下免费心理咨询300余人次。

（三）积极探索未成年人领域立法。立足发挥桥梁纽带作用，强化立法源头参与，依托12355青少年服务台等工作平台和“共青团与人大代表、政协委员面对面”等建言渠道，面向青少年广泛征集修法意见建议，找准未成年人的成长特点、现实需求、难点痛点，配合省人大社会委、省民政厅高质量开展《湖南省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》和《湖南省实施<中华人民共和国预防未成年人犯罪法>办法》的修订工作，筑牢保护未成年人合法权益的法律屏障。

  三、开展实践活动，加大保护力度。

（一）增强保护意识。市民政局为全市困境、留守、流动、残疾、农村单亲家庭儿童及其他监护缺失、失学辍学、重残重病等重点关注儿童开展“一对一”关爱服务，以及对存在监护风险的未成年人及其家庭和监护人进行防性侵宣传教育引导，增强保护及责任意识，预防性侵害事件发生。一是开展“关爱全市未成年人-防性侵教育进村（社区）”，在全市9个县市区选取9个村（社区）作为试点，以集中宣讲、特色课堂、重点关爱（团辅沙龙、个案辅导）、专题培训、教育讲座等方式开展防性侵教育宣传工作，切实提高困境、留守、流动、单亲家庭等其他监护薄弱儿童的自护、法治意识以及其家庭和监护人的保护、监护责任意识，营造全社会共同关注未成年人保护的良好氛围。二是“开展全市存在监护高风险未成年人“一对一”关爱帮扶工作”，对全市135名存在监护高风险的困境、留守、流动等类型儿童量身定制“一对一”帮扶方案，通过定期、持续上门走访的方式，进行家庭教育赋能、心理关爱疏导、开展救助保障等服务，为儿童及其家庭搭建权益保障网络，解决失学、失伴、失爱、失衡等现实问题。同时团市委联合有关部门以12355品牌为统揽，广泛开展中高考减压活动、防溺水专项行动、青春自护、健康守护行动等实践活动，持续关爱青少年生命安全和心理健康。常态化围绕“六大领域”“十类专项”部署开展自护教育活动，引导青少年提高自我保护意识，加强保护自身安全、维护自身权益的能力。

（二）助力社会治理。在310个社区全域推进社区青春行动，构建了以“青春议事厅”“青春帮帮团”“公益伙伴圈”等为载体的青春社区共建共享共治株洲模式，让社区青年从社区治理的“旁观者”变成“参与者”。组织动员5万余名志愿者开展“情满旅途 暖冬行动”“雷锋家乡学雷锋”“河小青”“青城有礼 汇才成林”义务植树等志愿服务。

（三）助力平安建设。成立青少年禁毒分会，开展“全民禁毒你我他，禁毒宣传进万家”活动80余场，开展“青春相伴.与法同行”青少年反电信网络诈骗专项宣传教育活动，发放宣传资料3万余份，网络宣传覆盖45万余人，采用通俗易懂的语言讲解电信网络诈骗的概念、常见的诈骗类别、特点，诈骗手法，筑牢青少年反诈防火墙；联合社会组织及专业团队进学校开展各式防性侵、防溺水主题教育讲座300余场，增强青少年的安全意识和自护能力。

四、聚焦载体创新，提升普法效果。

（一）用好一张网。用好“株洲共青团”等全媒体矩阵，全年发布微信、微博法治教育主题推文36条，面向近170万粉丝在线宣传普法知识。组织拍摄了9个不同主题的法治宣传视频，并推选3个参加全省优秀青少年法治作品（产品）征集评选展播活动。引领全市各级团组织和少先队组织通过微信公众号推文和制作法治美篇等线上方式推送青少年相关法律法规800余篇。

（二）讲好一堂课。针对不同群体上好法治宣传课，深入乡镇街道社区开展“青春湘伴·与法同行”主题团日活动40余场次，1.1万余名青年受益。青年讲师团对中小学学生重点进行安全自护教育，开展“安全自护·有你有我”认知体验活动420余场。对高职院校学生侧重法律常识教育和警示教育，高品质开展“与法同行·健康成长”主题周宣讲活动25场，1.3万余名高校学子受益。

（三）接好一个热线。深入推进12355青少年服务台建设，创新探索建立株洲市“12355专家顾问团”和“12355志愿者服务团”，将全市行业律师、专业医护、志愿者等资源“链接”到共青团，建立12355帮扶资源库，不断扩大服务台“朋友圈”。一年来，株洲市12355青少年服务台通过热线电话、微信、微博、现场咨询等服务渠道，接待热线咨询共有效接待1700人次。其中法律方面咨询超60例，实现了由“单打独斗”到“协同作战”的转变。

五、聚焦基地建设，有效示范引领

         （一）打造普法阵地。团市委、法院、教育局、司法局、妇联等单位联合打造综合性青少年法治教育基地。统筹资源力量，建设163家“青年之家”，4家“青年驿站”，完善市志愿者服务指导中心等志愿服务普法站点建设，以“法治副校长”和“普法宣讲团”为抓手，以职业技术学校、特殊教育学校等未成年人犯罪高发地，农村留守儿童等易受侵害体为重点，以“防性侵·护花蕾”“法治护航·伴你成长” 等为主题，开展法治宣讲、法治宣传活动160余场。打造心理健康辅导阵地。为市三医院授牌“青少年身心健康辅导站”，组织15名专业心理咨询师、45名志愿者线上线下提供法律援助和心理辅导，打通服务青少年的最后一公里。民政局、团市委等联合社会组织参与建立未成年人保护工作站，加强对留守青少年的教育与关爱。

          （二）建立专门学校。2023年6月1日，中共株洲市委办公室 株洲市人民政府办公室印发《关于成立株洲市专门教育指导委员会的通知》（株办〔2023〕19号），成立了株洲市专门教育指导委员会，明确由市委副书记、市委政法委书记、市委教育工作领导小组组长担任主任，由分管教育、公安、司法的副市长担任副主任，成员包括市委政法委、市财政局、市教育局、市公安局、市人社局市司法局、市人民检察院、市中级人民法院、市民政局、团市委、市妇联等部门主要负责同志，委员会各成员单位按中办文件履行相关职责，研究确定专门学校建设、教学、管理相关事宜。2023年5月召开了市政府常务会议，会议同意筹办株洲市专门学校，指出要提高政治站位，统筹现有资源，加快筹办使用步伐，严格办学准入标准，加强跟踪管理，整合管教力量，提升办学效果，更好发挥教育矫治作用。明确我市采取民办形式建设我市专门学校。通过前期的实地审查、合法性审查、风险评估、制度建设等方面的审核工作，市教育局审批成立了一所民办专门学校（株洲市启航辅导学校）。该校办学地址设立株洲市天元区三门镇株木村（原株洲市天元区三门镇株木完全小学），占地面积5328平方米，建筑面积2408平方米，目前，学校正在按照《城市普通中小学校校舍建设标准》等相关要求在开展硬件设施的改扩建工作。根据现有条件，核定学校招生规模为100人。市教育局将指导学校做好课程设置、日常管理、学生管理以及教职工队伍建设等工作。目前学校正在进行硬件改造和软件建设，力争2024年9月开学。

下一步，全市将继续认真贯彻落实上级文件要求，在部门协作上再强化，社会发动上再拓展，教育服务上再提质。切实加强预防青少年犯罪工作，加强青少年思想道德建设和法治宣传教育，更好地保护青少年身心健康、保障青少年权益，促进青少年健康成长。不断深化未成年人保护工作规范化、社会化、专业化、品牌化建设，有效提高未成年人综合素质，增强未成年人自我保护和抵御不法侵害的能力，努力为未成年人健康成长创造良好的环境。

承办负责人：黄上峰、谭艳

承办人：刘小丽

联系电话：0731-29685501

                               株洲市民政局 

2024年5月20日