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株洲市民政局

 株民复 字〔2024〕17号

关于市政协十届三次会议第2103051号提案的答复

刘永忠、付剑委员：

首先感谢您对我市农村养老服务的关心和支持及提出的建议，试点建立农村互助养老点，推动配套设施建设能够有效提升我市农村养老服务水平。您提出的《结合乡村振兴，积极探索农村互助养老》的提案收悉，经商市财政局，现答复如下：

近年来，株洲市统筹推进农村养老服务“一体”谋划，农村互助养老服务高质量发展，坚持问题导向、民生导向，因地制宜出台了一系列促进农村互助养老服务发展制度文件，采取了一系列措施，推动服务提质增效，促进了农村互助养老发展。

一、关于您们提出的“分步试点，有序推进”建议。为解决农村养老供需矛盾问题，株洲市积极推动农村互助养老模式落地见效，在荷塘区先行试点。荷塘区下辖24个村，绝大部分村落地处偏远、老人居住分散、服务半径长，养老服务辐射覆盖面小。为解决荷塘区农村养老供需矛盾难题，探索建立“友邻帮”农村互助养老模式，将无人照料的困难老人划分为三类。其中，A类老人为年满70岁的五保老人、失独低保老人或获市级以上劳模称号的低保老人；B类老人为日常生活需要半护理或全护理的五保老人、失独低保老人；C类老人为独居、高龄、失能的低保老人。三类老人每月分别可享受400元、300元、200元的服务补贴，通过培育一批有经验、有爱心、有意愿、有时间的近邻作为“服务员”，与服务对象开展“1对1”或“1对多”的结对服务，由老人提出服务需求，“友邻帮”服务人员在规定时间上门为老人提供“六助”服务，即助餐、助洁、助急、助医、助护、助农，具体内容包括生活照料、家政服务、医疗协助、康复服务、精神慰藉、安全访视、紧急救助及农活帮扶等老年人周边、身边、床边的“三边”服务。截至2023年6月底（项目结束），共计产生服务4.2万余单，服务金额达81.74万余元，其中“助餐”与“助洁”占比较高，分别占服务总量的 50.25%、26.72%。“助农”—最接地气的特色服务项目，帮助老人种田、砍柴、挑水、种菜等，占到服务总量的3.79%，这一特色服务受到了当地ABC类困难老人的高度称赞。2022年，“友邻帮”农村互助养老模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。2023年，荷塘区对农村互助养老“拓面增能”，进一步完善“友邻帮”农村互助养老模式，依托区级居家养老服务信息平台，借助仙庾镇敬老院（颐宁园仙庾养护中心），构建区、镇、村三级农村居家养老体系，25位“友邻帮”服务人员累计为82位农村困难老人提供助餐、助洁、助农、助医等各类服务4.1万余次，让农村老粘人受到了与城市一样的居家养老服务。

2024年，我市在芦淞区试点农村互助养老，坚持“服务互助、资金互助”理念，以村民需求和问题为导向，盘活闲置资产，借用村民自主捐赠的祖宅，建立白关镇龙凤庵村互助养老综合服务中心，设立龙凤庵村老年协会，采取积分制、互助式，由村内活力老年人为有需要的老年人自主提供助餐等养老服务，提供助餐等服务的老人，可以换取积分，并兑换积分享受免费在互助养老综合服务中心就餐，以互帮互助、积分激励的形式切实推动农村互助养老在龙凤庵村落地扎根。

二、关于您们提出的“民政部门牵头，保障经费用地”建议。2023年，我市各级民政部门投入5121.71万元用于发放基本养老服务补贴、高龄补贴和百岁老人长寿保健补助，投入537.96用于公办养老机构消防改造，投入345万元用于发放敬老院运转经费，农村老年人社会福利保障水平进一步提高，农村互助养老服务设施进一步完善。2024年，将投入约1300万元用于农村老年人助餐点、乡镇综合养老服务中心、村级养老驿站建设，进一步强化农村互助养老资金和场地支撑。

三、关于您们提出的“鼓励引导多方参与，逐步完善配套设施与功能”的建议。2024年在芦淞区试点建设的龙凤庵村互助养老中心，积极吸纳“五老”参与，建立的老年人协会，有8名成员，都是几十年党龄的老党员，大部分是退伍老兵和退休的村干部，素质高，集体观念和号召力强，热爱公益。龙凤庵村互助养老中心受村党总支领导和监督，日常运行和管理，由村老年人协会全权负责。中心为村上老人提供中晚餐以及下棋、唱歌、舞蹈、棋牌等文娱活动，解决农村空巢老人做饭难、精神孤独等实际难题。此外，为进一步推动互助养老中心可持续性发展，龙凤庵村以后所有公务接待都将放在养老中心。在村委会大力争取下，附近的3家工地也将食堂定在养老中心。村老年协会也在号召村民，附近村民红白喜事，争取放在养老中心办理。

互助养老作为新生事物，只有不断的试点、不断的探索，不断的完善，不断解决问题，才能走出一条农村互助养老的能落地、能复制推广的新路径。我市将继续推进农村互助养老进一步发展，推动农村互助养老迈向新台阶。

再次感谢您对民政工作的关心和支持！

承办负责人：黄上峰、谭艳

承  办  人： 胡志玲  

联 系 电 话：  0731-28685862

                                           株洲市民政局

2024年8月27日