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株洲市民政局

 株民复 字〔2024〕18号

关于市政协十届三次会议第2103189号提案的答复

颜梦香委员：

首先感谢您对我市养老服务体系的关心和支持及提出的建议，建立养老驿站，开展定制服务能够有效提升我市养老服务水平。您提出的《关于完善基层养老服务体系的建议》的提案收悉，经商市财政局，现答复如下：

近年来，我市紧抓机遇，多措并举，我市基本构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，养老服务进一步高质量发展。

一是标准化水平进一步提高。近年来，我市出台下发《株洲市养老服务机构“五个统一”工作实施方案》《株洲市公办养老机构提质升级实施方案》，积极推动公办养老机构实现县级统筹统管，高质量推动养老服务机构规范化发展。同时，积极开展养老机构等级评定工作，对获评三、四级的养老机构给予资金补助，激励其提升服务水平。

二是品牌化水平进一步提高。打造“株洲安养”“幸福食光”等品牌，出台《株洲市“幸福食光”长者餐厅实施方案》，大力培育“幸福食光”长者餐厅，保障老年人健康、便捷就餐送餐服务需求，不断擦亮“幸福株洲”的民政底色。

三是专业化水平进一步提高。联合市财政局出台《株洲市养老服务体系专项资金管理办法》，明确对在养老机构从事一线养老护理工作养老护理人员给予最高18000元的一次性入职补贴和最高750元/月的护理员岗位补贴，市级每年举办养老护理员、养老社工（志愿者）、养老机构安全员等培训班，开展养老护理员职业技能大赛，提升养老服务从业人员服务能力水平。评选表彰“最美养老院长”“最美养老护理员”“最美养老护士”“最美养老志愿者”，进一步提升养老护理员职业认同感，增强职业归属感。

四是安全生产管理水平进一步提高。出台《关于解决全市养老服务机构消防历史遗留问题有关事项的通知》《株洲市养老服务机构安全生产操作指南》，《关于加强养老机构预付费管理的十条措施（试行）》《关于建立健全养老服务综合监管的实施方案》，明确18个相关部门监管职责分工，不断强化部门协同，形成监管合力，安全生产管理水平不断增强。  

五是精细化水平进一步提高。在株洲，乔松、城发共享之家、阳光康养、智成养老院等养老机构设置了老年人失能失智专区，为阿尔兹海默症老年患者提供服务，服务进一步精细化。

一、关于您提出的“以养老驿站为平台，制定激励机制鼓励更多服务机构入驻平台”建议。我市引进潇湘恒泽养老品牌，连锁运营我市养老驿站、幸福“食”光长者餐厅等社区居家养老服务设施3个。引进夕乐苑养老品牌连锁运营我市等社区居家养老服务设施3个。培育乔松养老品牌连锁运营我市养老驿站2个。培育盛康养老品牌，连锁运营我市养老驿站8个、幸福“食”光长者餐厅3个。

二、关于您提出的“建立独居老人信息资料库，针对其实际情况开展定定制服务”建议。以市政府办名义出台《株洲市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023-2025年）》，明确为独居、空巢、留守、失能、重残、贫困、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，通过政府购买服务等方式，由基层组织、社会组织等开展居家探访与帮扶服务。此外，建立独居老人、农村留守老年人、空巢老人等特殊困难老年人信息数据台账，实现留守、空巢老人精准化管理。联合民政、基层社会组织等力量，采取电话问候、上门走访等方式，定期对特殊困难老年人进行探访、摸底、排查，进一步加强对特殊困难老年人的管理和关爱，让独居老人、农村留守老人、空巢老人等特殊困难老年人安心养老、舒心享老。

三、关于您提出的“积极营造敬老、孝老社会环境，大力开展志愿者关怀活动”的建议。强化敬老爱老社会氛围。利用重阳节、“敬老月”等节点，2023年，联合市委宣传部、市文明办、市慈善联合会、株洲日报社等单位共同开展“九九重阳·久久相伴”株洲市九九重阳节系列活动，以多姿多彩的活动内容，宣传敬老、爱老理念，营造尊老、敬老、爱老、助老社会氛围。2024年，将继续借助重阳节活动，积极营造敬老、孝老社会环境。目前，正在筹备开展。同时，积极发展老年志愿服务，运用社工、义工等社会资源，为老年人开展助餐、助农等志愿服务。

近年来，我市养老服务进一步高质量发展，但同时还存在养老产业发展不足、健康支撑体系和农村养老服务体系不健全等问题。

一是养老产业发展不足，社会化水平较低。对比青岛等市州，我市社会力量投资运营的养老机构较少，社会力量参与不足，各业态融合度不够。青岛市养老服务行业吸引社会投资达4.2亿元，公办民营和民办养老服务机构数量占比达98%，全市有8家机构入选“山东省连锁化、规模化、品牌化养老服务机构”，占全省总数的20%。我市养老机构总数为125家，公办民营和民办养老服务机构数量为52家，占比仅41.6%。且我市目前机构养老、社区居家养老和医养康养等多业态的养老服务融合度不够，全链条养老服务产业尚未发展起来。“大社区+大物业+大养老”业态还在起步阶段。

二是健康支撑体系不健全，精细化水平较低。随着市场的不断发展，市场需求不断细化，老年人及其家属对于阿尔兹海默症等认知障碍照护服务需求不断增长。杭州、广州等地积极推动认知障碍照护床位、家庭养老床位建设，湘潭积极试点长护险制度，结合机构养老护理，开展居家上门护理和康复服务，进一步提高养老服务精细化水平。但是，在株洲，目前长护险暂未落实落地，且全市仅乔松、城发共享之家、阳光康养、智成4家养老机构设置老年人失能失智专区，为阿尔兹海默症老年患者提供服务，服务覆盖面小，健康支撑功能薄弱。

三是县域农村养老服务存在短板，城乡发展均衡性不足。相比城市地区，县域农村面积大、人口分散，有限的资源难以覆盖。同时，目前我市农村地区存在乡镇养老机构服务质量不高、农村社区居家养老服务设施不足，利用率低等情况。此外，农村老人社会保障水平较低，购买能力较弱，导致供需不平衡，农村养老存在堵点、难点。

下一步，我市将贯彻落实党的二十届三中全会关于积极应对人口老龄化的要求，坚持点线面三位一体综合施策，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。

再次感谢您对民政工作的关心和支持！

承办负责人：黄上峰、谭艳

承  办  人： 胡志玲

联 系 电 话：  0731-28685862

株洲市民政局

2024年9月27日