2021年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委市政府关于法治政府建设的部署要求，不断加强民政立法和制度建设，提升依法行政工作能力，法治政府建设各项工作取得积极成效。现将相关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）认真学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神。一是结合法治建设各项目标任务，制定了《2021年度株洲市民政局普法工作计划及责任清单》，定期研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件；二是认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

（二）运用法治思维和法治方式推进民政工作。一是织密扎牢困难群众兜底保障网，推动以两办名义下发《株洲市改革完善社会救助制度17条措施》，建立健全了分类分层的社会救助体系；二是扎实开展低收入家庭救助帮扶、“资金+物资+服务”等3个省级试点，全面推行城乡低保精准差额救助，全面提升社会救助管理精准化水平；三是依法推动居家和社区养老服务改革，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全市养老机构与医疗机构签约率达100%。严格监管，扎实开展养老机构安全检查，全市特困人员供养服务机构法人登记率达100%，养老机构重大安全隐患实现动态清零。

（三）推动落实年度法治建设工作要点及重点工作落实。一是加强法治民政建设，已将市殡葬管理办（市殡葬执法大队）正式更名为市民政执法大队；二是结合年检情况和日常活动开展情况，梳理一批长期未正常开展活动、未按时年检的社团，按照行政处罚程序做好撤销登记及公示公告工作；三是扎实开展2021年度民主法治示范村（居）建设工作，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，助力乡村振兴。

二、2021年法治政府建设工作情况

（一）依法全面履行政府职能

1.梳理权责清单，完成权责清单。目前我局共有行政权力事项42项：其中行政许可9项、行政给付3项、行政确认4项、行政奖励2项、行政处罚11项、行政强制2项、其他行政权力11项。

2.深化简政放权，实施公正监管。根据自身职能职责，结合事中事后监管特点，制定了《“双随机一公开”实施细则》，明确了随机抽查的主体、对象、内容及执法检查人员的随机选派方式、抽查比例、抽查频次等，在法律法规规章规定的检查事项的基础上，认真做好随机抽取过程的信息记录，确保抽取程序公平公正，责任可追溯。2021年我局对全市639家社会组织进行了年度检查，并对其中30家商行业协会进行抽查检查。

3.优化营商环境，提高服务效能。目前我局依申请类行政权利30项，公共服务事项15项，县市区依申请类行政权利42项，公共服务事项21项，社区类11项。下一步，主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容将实现国家、省、市、县四级同步，充分发挥“互联网+政务服务”的作用。同时，积极落实市委市政府关于“一件事一次办”“三集中三到位”等精神，将“帮代办”等事项全部统一清单，优化办事流程。

（三）推动严格规范公正文明执法

1.完善综合执法机制。出台了《株洲市民政局合同审查管理制度》《株洲市民政局案件审理会议制度（试行）》《株洲市民政局重大行政处罚听证制度（试行）》《株洲市民政局行政执法流程（试行）》《株洲市民政局行政执法文书及说明（试行）》。同湖南誉翔律师事务所签订了法律顾问聘用合同，为我局在办理行政复议案件、审查合同各个民政领域中遇到法律难点、疑点提供详细的指导、解释，确保了行政复议案件、审查合同依法依规受理、办理。

2.深入落实普法责任制。把宪法、法律列入中心组学习内容，列入干部培训必修课，全年举办法治专题讲座4次，

组织开展《民法典》《未成年人保护法》《国家安全法》“宪法进社区”等系列宣传活动，发放宣传资料共计11000余份。2021年度我局组织国家工作人员学法用法考试应考人数126人，报考率100%，均在规定时间段参加了学法和考法任务，其中学法通过率为100%；行业考法126人报考，通过率100%。

3.不断规范执法队伍建设。目前，我局持执法监督证4人，持有行政执法证38人。2021年为加强全市民政系统行政执法乱象专项整治工作的组织领导，专门成立了行政执法乱象专项整治工作领导小组，多次组织召开行政执法乱象专项整治工作会议，对我局目前行政执法过程中存在的问题进行梳理，印发了《株洲市民政局行政执法乱象专项整治工作方案》，建立起标准规范的一整套民政执法审批程序。在公安、城管等部门支持配合下，全年多次组织联合执法，先后查处城区内违规搭棚治丧行为20余起，拆除违规 “豪华墓”、“活人墓”2座；依法取缔非法社会组织3家；关停1家养老机构。

（四）依法有效化解矛盾纠纷

1.依法分类处理信访诉求。我局信访工作本着“以民为本、为民解困、为民服务”的原则，畅通信访渠道，确保了民政系统社会稳定。全年共接收“12345”“湖南省信访信息系统”“民政部信息信访系统”工单169件，100%办结率，满意率100%。我市民政系统社会稳定形势整体平稳可控，没有发生群体赴省进京集访或非正常个访事件，没有发生因民政领域问题引发的重大群体性事件或极端案件。

2.加强行政诉讼和复议工作。出台了《株洲市民政局负责人出庭应诉制度》，依法积极组织开展行政复议和应诉工作，按规定提交作出具体行政行为的依据、证据和相关材料，精心准备答辩材料，自觉执行行政、司法裁决，着力提升行政争议化解能力，2021年全年未发生行政复议事项。

三、2022年法治政府建设主要思路

（一）完善民政领域执法工作机制。一是强化联合执法机制，推动各执法部门之间的“横向联通”，各级民政部门的“纵向联动”；二是优化行政执法权力运行流程，完善案件调查取证、告知、听证、决定等环节操作流程，全面、准确地对行政执法程序予以规范。

（二）持续强化打击整治非法社会组织力度。将打击整治非法社会组织作为一项长期工作任务，联合公安、教育、市场监管等部门，不断完善非法社会组织预警机制、举报机制、曝光机制和执法机制；依法查处各种非法社会组织，打纠并举，分类整治。

（三）加强民政普法宣传。进一步完善“谁执法谁普法”的普法责任制，将普法活动渗透到行政管理、行政服务、行政执法活动全过程。利用国庆节、清明节、重阳节、宪法日等节日，向社会公众特别是民政对象宣传普及现行民政法律法规政策。充分发挥微信、门户网站等新媒体在民政普法宣传中的积极作用，提升民政法律法规政策宣传效果。

                                 株洲市民政局

                                2022年1月24日