株洲市民政局2023年总结和2024年工作思路

今年以来，株洲市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕主题教育这条主线，全面落实市委、市政府和省民政厅的工作部署，以持续擦亮“精准、专业、品牌、幸福”株洲民政品牌为目标，以“十提行动”为抓手，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，各项工作推进有力有序。特别是在推进养老服务质量全面提升，推进养老服务高质量发展，打造“株洲安养”养老服务品牌；落实基本民生实事任务，开展低保扩为增效百日攻坚行动，切实兜牢兜稳兜好民生底线；发展慈善志愿事业，成立首个市级慈善联合会，打造“神农慈善·志愿榜”志愿服务品牌等方面，取得了很好的效果。现将工作总结如下。

一、2023年工作完成情况

（一）兜底线，基本民生保障稳步提高。一是民生实事全面完成。全市城市低保标准达650元/月，农村低保标准达6263元/年，散居孤儿基本生活最低保障达1100元/月，集中养育孤儿基本生活最低保障达1950元/月，困难残疾人生活补贴人均标准为82.8元/月，重度残疾人护理补贴人均标准为83.7元/月，完成居家适老化改造3012户，新增护理型床位180张，任务完成度为100%。二是保障底线全面兜牢。出台了株洲市低保扩围增效10条措施，开展低保扩围“百日攻坚”行动，从8月开始，我市低保人数止跌并逐渐增加，11月与6月低保人数相比，全市净增6534人，增幅8%。持续改革完善社会救助制度，着力提升社会救助服务效能，梳理总结切实有效的工作举措，提炼形成具有推广价值的经验做法。天元区社会救助“链式服务”提升人民群众获得感幸福感安全感创新案例，被评为2023年度社会救助领域创新实践优秀案例，并推介到民政部。三是未成年人保护全面升级。继续贯彻以市委副书记、市委政法委书记为第一组长，分管副市长为组长的“双组长”，32个成员单位共同参与的未成年保护工作领导小组工作机制。创新开展“幸福布谷来敲门”株洲市首个覆盖全市社会散居孤儿开展“一对一”关爱服务的慈善项目。市儿童福利院“全人·全程·全纳”孤残儿童服务模式由省民政厅向全省推介推广，并向民政部重点推介。

（二）强基础，基本社会服务不断完善。一是优化养老服务。积极应对人口老龄化，不断完善养老服务体系，打造“株洲安养”服务品牌，全面提升养老服务质量。在全省率先开展“统一空间设计标准、统一功能配套、统一基本设施配置、统一装饰标识、统一文化氛围营造”养老服务“五个统一”标准化建设，大力推行“标准化+养老”“质量认证+养老”。试点启动“幸福食光”长者餐厅建设，促进社区居家养老服务提质升级，县、乡、村养老服务设施基本实现全覆盖，“15分钟养老服务圈”基本形成。今年以来，我市成立了养老服务高质量发展领导小组，建立了养老服务综合监管制度，出台了养老服务体系建设专项资金管理办法，完善了养老服务体系建设，开展了一系列敬老爱老活动，着力营造全社会敬老爱老的良好氛围。二是优化殡葬服务。深化殡葬改革，持续推进惠民礼葬，通过“减、免、限、补”四项举措推动全市殡葬服务整体降费38.15%，截至11月底，共有845人享受惠民礼葬政策，其中554人免除基本殡葬服务费67.5万元，291人享受节地生态安葬补贴33.4万元。开展殡葬执法，今年以来共查处非法遗体运输、乱埋乱葬等违法行为30余起。三是优化婚登服务。今年以来，全市共办理结婚登记13033对，较去年同期（12174对）增长7.1%，办理离婚登记5460对，较去年同期（4777对）增长14.3%。积极将婚姻家庭辅导工作与婚姻家庭纠纷调解工作结合起来，天元区婚姻登记处设立的婚姻家庭辅导室“等等吧”的模式在全市推广。四是优化地名服务。在全省率先以“标准化、法制化、数字化”为目标，高质量完成株衡线界桩更换工作。全省区划地名暨“乡村著名行动”培训及现场会议在株洲醴陵召开。截至11月15日，已累计完成乡村地名命名更名518个，其中乡村道路命名462条，居民点命名更名9个，公共设施及其他地名47个。

（三）固根基，基层社会治理稳中有为。一是强化村居基层自治。出台株洲市村级组织工作事务、村级组织机制牌子和不应由基层群众性组织出具证明事项3个指导目录，有效减轻基层负担。打造“三社建五堂”做法的天元区小湖塘社区获评“全国先进基层群众性自治组织”，荷塘区“楼栋长来当家”做法被纳入基层治理创新试点和全省城市基层党建工作重点教学案例。醴陵市嘉树镇炻瓷产业协会示范引领镇域60多个社会组织深度参与志愿服务，为11条村组道路共23.4公里进行“白改黑”提质，修建、改造村桥梁2座，大大改善了当地基础设施。二是加强社会组织管理。强化党建引领，开展社会组织“贯彻二十大 奋进新征程”微党课主题竞赛活动，组织入党积极分子、发展对象和直管党员培训班。开展社会组织等级评估，共评出15家3A以上等级的社会组织，其中5A级社会组织3家，4A级社会组织4家，3A级社会组织8家。推进社会组织年度检查，总年检率达92.3%，对28家社会组织作出撤销登记的行政处罚。通过取缔、劝散、引导登记等方式查处非法社会组织14家。举办2023年社会工作者职业水平考试考前培训，培训考生400余名。引导社会组织开展“四个小屋”建设，助力乡村振兴。三是发展慈善志愿事业。成立全省首个市级慈善联合会，首批发展41个成员单位。建立慈善表彰制度，举办首届“神农慈善·志愿榜”，相关报道获中国社会报和民政部官网推介。建立推广“志在株洲”志愿服务信息平台，截至目前平台注册志愿者37.1万人，志愿者团队1617个，志愿服务时长211.4万小时。相关工作经验被湖南民政情况刊载。四是推进福彩转型发展。创新渠道、增机布点、强化宣传，推动现代福彩事业高质量发展。截至12月13日，全市福利彩票销量3.14亿元，已全面完成全年目标销售额。

（四）防风险，民政领域保持安全稳定。一是隐患排查有力。深刻汲取近年来各地重特大安全生产事故教训，以全市民政系统重大事故隐患专项排查整治2023行动为抓手，深入开展隐患排查，层层推进工作落实。推进安全生产“四不两直”督查，截止目前领导联点包片督查民政服务机构140余次，共发现问题隐患112个，已完成整改110个，2个限期整改。二是自查自纠有序。各级民政机构自查自纠行动共计1690次，其中排查出重大安全隐患60个，已全部完成整改。发现的问题纳入“一单四制”管理，逐一销号。建立全市安全生产整改落实月调度制度，严守安全红线底线，树牢安全发展理念。三是消防审验“清零”。我市现有养老机构118所，其中公办 78所，民办40所。今年以来，市县两级共投入5000多万元对92家消防问题养老机构进行消防审验达标整改。截止10月27日，已全面完成92家养老机构消防审验“清零”达标工作。通过召开全市养老服务高质量发展领导小组会议专题研究全市养老服务机构消防审验工作，联合住建、消防、资规三部门下发《关于解决全市养老服务机构消防历史遗留问题有关事项的通知》，全市所有养老机构全面完成消防审验工作。

二、2024年的工作思路

2024年是落实“十四五”规划的冲刺阶段，市民政局将继续努力，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，推动民政事业取得新的更大的发展。

（一）落实基本民生保障，增强人民群众的获得感。坚持以习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述精神为引领，践行“民政为民、民政爱民”的初心使命，确保在共同富裕道路上“一个都不掉队”。在兜住底上下功夫。加强低收入人口动态监测，按照家庭经济状况分层认定，按抗风险能力分类施救。坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，坚持与经济社会发展水平相适应，健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，实现救助资源统筹衔接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，让改革发展成果更多更公平惠及困难群众。压实各级政府主体责任，切实做好困难群众兜底保障，按时足额发放各类救助金、保障金，保障好困难群众基本生活。在兜准底上下功夫。加强对乡镇（街道）和村（社区）社会救助经办人员扩围政策业务培训，采取政策解读、案例示教、现场答疑等方式，增强社会救助经办服务人员对政策的理解，提升低保审核审批政策执行能力。定期与残联、乡村振兴、卫健、医保、人社等同级相关部门数据共享和比对分析，及时将符合条件的纳入低保范围。在兜好底上下功夫。持续开展社会救助改革创新试点，统筹推进社会救助审核确认权限下放、村（社区）社会救助服务站点建设、社会救助“网上办”“掌上办”等改革创新项目。积极引导社会资源和社会力量参与社会救助，着力打造“资金+物资+服务”救助模式，扩大社会救助服务供给。持续推进社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理。坚决纠治发生在群众身边的腐败问题，杜绝“人情保”、“关系保”，严查优亲厚友、骗取套取等行为，确保资金真正用到困难群众身上。

（二）推进基层社会治理，增强人民群众的幸福感。坚持把服务群众、造福群众作为基层社会治理的出发点和落脚点，深入推进社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，构建共建共治共享的基层治理格局，打通服务群众“最后一公里”。落实基层减负长效机制。建立健全村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的准入制和动态调整制度,定期对指导目录进行调整更新。在每个县市区选择1个村和1个社区设立减负观察点，组织村级组织对乡镇党委和政府及县直相关职能部门落实村级减负情况进行民主评议，及时收集掌握相关工作情况，纠正存在的问题。会同相关部门联合组建督导检查组,采取“四不两直”、实地调研、座谈交流方式,对各县市区各部门工作落实情况进行检查评估并通报有关情况，推动形成长效机制。充分发挥社会组织作用。加强社会组织党的建设，提升社会组织党建“两个覆盖”（党的组织覆盖和工作覆盖）质效。深入推进“放管服”改革，进一步优化社会组织登记审批管理。深入开展“僵尸社会组织”清理等专项行动，防范化解社会组织领域重大风险。积极引导社会组织参与乡村振兴、疫情防控等中心工作和养老、育幼、助残等公益事业，更好发挥社会组织在社会建设中的重要作用。用活慈善志愿服务资源。加大评选宣传我市慈善领域先进典型，结合“中华慈善日”宣传活动宣传《慈善法》等慈善领域法律法规，弘扬慈善文化，广泛动员社会各界参与慈善事业，积极践行社会主义核心价值观。继续深化基层社工站建设，着力培育创建示范性县市区和星级社工站，推动“五社联动”机制建设。持续推广“志在株洲”志愿服务平台，激发社会公众参与志愿服务热情，促进我市志愿服务事业健康有序发展。打造建设民政领域志愿服务品牌。打造地名服务特色品牌。持续开展“乡村著名行动”，科学编制地名方案，建立地名保护名录，挖掘乡村地名故事。

（三）优化基本社会服务，增强人民群众的满意感。把拓展提升基本社会服务作为增进民生福祉、提高人民生活品质的有力抓手，努力实现老有安养、逝有所安、婚有所需。围绕老有所养，持续打造株洲安养平品牌。加强养老服务顶层设计，不断完善养老服务制度体系，满足老年人日益增长的养老服务新期待。以完善社区居家养老服务网络为抓手，推动全市助餐、助洁、助浴、助行等社区居家养老服务和农村互助养老发展，进一步提振我市养老服务市场，补齐我市社区居家养老服务和农村养老服务短板，推动我市养老服务高质量发展。重点打造一批老年助餐点，大力推进居家适老化改造，加大人才队伍建设和培养力度。统筹发展和安全，做好养老服务领域安全生产和防范化解非法集资等工作。围绕逝有所安，优化殡葬服务。推行节地生态安葬，加快公益性殡葬基础设施建设，推动节地生态安葬奖补制度实现市域全覆盖，做好免除困难群众基本殡葬服务费用、“惠民礼葬”等有关工作。推动殡葬基础设施建设纳入国土空间规划，实现全市县级火化殡仪馆、公益性骨灰安放设施和乡镇一级农村公益性墓地等基础设施建设全覆盖。开展殡葬领域突出问题专项整治，稳步规范殡葬秩序。围绕婚有所需，优化婚登服务。加强婚姻登记规范化建设，推进婚姻登记机关标准化建设和等级评定。深入开展婚姻家庭辅导工作，为和谐婚姻家庭关系做好服务保障。结合婚俗改革工作，鼓励县市区在公园等有标志性意义的场所设置结婚登记点，根据各地实际情况，设置室外颁证基地，开展常态化颁证服务，建设婚俗文化廊（展厅），举办集体婚礼等。全面完成新中国成立以来婚姻登记历史档案电子化及录入工作。

（四）保障稳定有序运转，增强人民群众的安全感。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹高质量发展和高水平安全。持续兜牢兜好安全底线。高度重视安全生产工作，对发现的问题隐患从严从快排除，对发现问题后拒不整改，或整改不到位的养老机构等民政服务机构坚决执行“关停并转”，切实兜牢兜实民生底线，保障民政机构服务对象的生命财产安全，打好安全生产翻身仗。持续加大项目推进力度。加大项目督查力度，约谈施工单位负责人，加快项目扫尾工程建设有序开展。加大资金筹措力度，加强与国家、省市相关部门汇报、对接和沟通，多方筹措资金，对项目装饰装修及设备购置进行立项，推动项目尽快完工。持续提升民政执法水平。坚持常态化管理与专项整治相结合，强化部门间协同合作，对重点领域、重点区域、重点时段加强巡查管理，始终保持对违法违规行为零容忍态度，坚决取缔违法违规行为。始终将队伍建设作为一项基础性、长期性、全局性工作来抓,持续加强业务培训，全面提高执法水平。